間もなく任期が切れる李鵬委員長(zhǎng)は、3月10日第9期全人代の活動(dòng)報(bào)告を行った。この報(bào)告によると、第9期全人代の任期中、全人代及びその常設(shè)機(jī)関である常務(wù)委員會(huì)は立法、監(jiān)督などの面で大きな進(jìn)展を遂げ、中國(guó)の根本的政治制度として、人民代表大會(huì)制度は絶えず整備されている。
1期5年の人民代表大會(huì)及び常務(wù)委員會(huì)は今回の會(huì)議で指導(dǎo)層が交替をする。李鵬委員長(zhǎng)が新しい全人代代表に活動(dòng)報(bào)告を行った際、常務(wù)委員會(huì)が5年來、立法の面で収めた成果を強(qiáng)調(diào)した。李鵬委員長(zhǎng)は「常務(wù)委員會(huì)は立法を強(qiáng)化し、その質(zhì)を高めることを主要任務(wù)として、合わせて124件の法律、法律解釈及び法律関連問題の決定草案を?qū)徸hした。これまでの數(shù)期の活動(dòng)の基礎(chǔ)の上に、絶えず努力した結(jié)果、憲法を中心とする中國(guó)の特色のある法律體系が初歩的に形作られた?！工仁訾伽?。
立法の目標(biāo)は2010年までに中國(guó)の特色のある法律體系を構(gòu)築することで、この核心は中國(guó)の憲法だ。1999年第9期全人代が憲法に対して重要な改正を行い、法に基づいて國(guó)を治め、社會(huì)主義法治國(guó)家を構(gòu)築する基本方針を確立した。今回の憲法改正は中國(guó)のような封建社會(huì)の歴史の長(zhǎng)い國(guó)にとっては道しるべ的な意義を持っていると見られている。
第9期全人代常務(wù)委員會(huì)が立法面で収めたもう一つの成果は國(guó)家の立法體制と立法手順を系統(tǒng)的に規(guī)定するカギとなる法律の立法法草案を起草し、2000年の全人代年度會(huì)議で採択された。
この法律は各レベルの立法機(jī)関の立法活動(dòng)を規(guī)範(fàn)化すると共に、全人代及びその常務(wù)委員會(huì)國(guó)家立法機(jī)関としての地位を際立たせた。この他、李鵬委員長(zhǎng)は報(bào)告の中で、特に今期任期內(nèi)に、民法草案の起草作業(yè)を終えたことを強(qiáng)調(diào)し、これは中國(guó)の完備された民事法律制度の確立のため、更に重要な一歩を踏み出したとしている。
全人代常務(wù)委員會(huì)は全人代が閉會(huì)中は國(guó)家権力機(jī)関として、政府、最高人民法院と最高人民検察院の活動(dòng)を監(jiān)督する責(zé)任を持っている。第9期全人代常務(wù)委員會(huì)は任期の最初に、予算活動(dòng)委員會(huì)を設(shè)立し、政府の予算活動(dòng)と経済活動(dòng)を監(jiān)督している。
第9期全人代常務(wù)委員會(huì)が制定した中央予算審査と経済運(yùn)営を監(jiān)督する法律に関する決定、及び政府買付け法などの法律は全人代が財(cái)政資金の有効的使用を監(jiān)督し、腐敗を取締る面で重要な役割を果たしたと共に、監(jiān)督の機(jī)能を行使する際、法的根拠があるようになった。更に、長(zhǎng)い間、検討中の「監(jiān)督法」の制定についても進(jìn)展を遂げ、第9期全人代常務(wù)委員會(huì)はすでにこの法律の草案に対して初めての審議を行った。この法律が実施されると、中國(guó)各レベルの人民代表大會(huì)及びその常務(wù)委員會(huì)の監(jiān)督の活動(dòng)が実情に即して強(qiáng)化されると共に、規(guī)範(fàn)化、法律化の道を歩み出すに違いない。
人民代表大會(huì)の制度が設(shè)立されてから、今まで50年もならないので、その制度が絶えず整備されるため、各レベルの人民代表大會(huì)は実踐の中で有効な経験とやり方を模索している。
中國(guó)全人代の代表と常務(wù)委員會(huì)の委員はほとんど兼職で、代表、委員である一方、本職がある。今回新しい常務(wù)委員の中で20名専従委員を増やすことによって、全人代の立法と監(jiān)督などの機(jī)能がより強(qiáng)化される。これは委員の専従化と年少化の始まる。
李鵬委員長(zhǎng)はこの報(bào)告の最後に全人代制度が絶えず整備されることに期待を示し、「今後、全人代の活動(dòng)を理論と制度の面で開拓することこそが、人民の委託を裏切ることなく、憲法と法律で與えられた責(zé)任をよりよく果たすことになる」としている。
?CRI?より2003/03/12
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